農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是服務(wù)高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前的重要保障和內(nèi)在要求。2025年1月14日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定》。《決定》以習(xí)近平總書記關(guān)于“加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的系列重要指示精神、有關(guān)法律法規(guī)以及中央和省政策規(guī)定為遵循，以構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為主線，注重支持服務(wù)主體培育與發(fā)展方式創(chuàng)新，注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)，是我國省級(jí)層面第一部農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域的立法?！稕Q定》已于2025年3月1日起正式實(shí)施。

《決定》堅(jiān)持“小快靈”“小切口”立法理念，共二十四條，主要有以下幾方面內(nèi)容：

一是明確總體目標(biāo)和職責(zé)分工。《決定》明確培育服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)資源整合，完善支持政策，推動(dòng)建設(shè)政府基本公共服務(wù)與社會(huì)多元增值服務(wù)相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這一總體目標(biāo)。在明晰農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作遵循政府引導(dǎo)、需求導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜的原則。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作。發(fā)展改革等其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

二是支持主體培育和服務(wù)方式創(chuàng)新。在主體培育方面，《決定》從公益性社會(huì)化服務(wù)、供銷合作社提供社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)三個(gè)層面，分別明確對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的支持方向：一是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力。鼓勵(lì)在縣域范圍內(nèi)分區(qū)域設(shè)置基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。二是供銷合作社應(yīng)當(dāng)依托其組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。三是鼓勵(lì)和支持具有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營性服務(wù)主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，特別是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體通過組建或者加入聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等方式，提升協(xié)同發(fā)展和服務(wù)能力。在服務(wù)方式創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域拓展。同時(shí)明確支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

三是支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。我省自2020年在全國率先啟動(dòng)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，開展全過程、一體化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，截至目前已在全省建成超過200個(gè)區(qū)域性的綜合農(nóng)事服務(wù)中心，在推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。省委十四屆七次全會(huì)明確將支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心作為下一步的重要改革事項(xiàng)，《決定》深入落實(shí)省委部署要求，明確地方各級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務(wù)。同時(shí)明確縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間布局，編制區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心規(guī)劃布局方案，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

四是強(qiáng)化支持措施和要素保障。在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)基礎(chǔ)上，突出支持發(fā)展專業(yè)化市場化的社會(huì)化服務(wù)。明確從生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、用地、用電、用水、用油等保障條件，以及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面給予支持，還對(duì)科技、信息化、氣象、人才等方面作出了明確規(guī)定。特別是《決定》明確，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人依法享受水資源稅優(yōu)惠政策；成品油零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)機(jī)作業(yè)用油保障工作，制定農(nóng)機(jī)作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案，在重要農(nóng)時(shí)為作業(yè)農(nóng)機(jī)優(yōu)先足量加油，鼓勵(lì)成品油零售經(jīng)營者提供田間地頭送油服務(wù)；鼓勵(lì)通信運(yùn)營企業(yè)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)裝備使用通信流量給予資費(fèi)優(yōu)惠，等等，都是針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中亟需解決的難點(diǎn)問題明確支持政策，必將對(duì)全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。《決定》還明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、商務(wù)、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地整理，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持現(xiàn)代種植棚式改造、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造條件。

五是提升數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字化和智慧化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。《決定》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供信息化支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)和無人機(jī)、導(dǎo)航定位終端、作業(yè)監(jiān)測等智能裝備以及各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要平臺(tái)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的智慧化管理水平。支持區(qū)域性綜合服務(wù)中心加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置具備輔助駕駛、北斗定位、作業(yè)監(jiān)測等功能的智能農(nóng)機(jī)裝備；支持區(qū)域性綜合服務(wù)中心配置傳感器、高清攝像頭、遙感無人機(jī)等苗情、病蟲情、墑情、災(zāi)情監(jiān)測智能化設(shè)備。省級(jí)將統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字化管控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)分析、信息共享，一方面，通過系統(tǒng)面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供智能生產(chǎn)、作業(yè)監(jiān)測、供需對(duì)接、電子商務(wù)等服務(wù)指導(dǎo)。另一方面，省市縣農(nóng)技專家定期開展分析研判，并下發(fā)分析預(yù)警等生產(chǎn)指導(dǎo)意見，綜合服務(wù)中心及時(shí)將生產(chǎn)指導(dǎo)意見通過短信、微信等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式推送至區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。

六是明確規(guī)范與監(jiān)督管理責(zé)任?！稕Q定》堅(jiān)持促進(jìn)性法規(guī)的總基調(diào)，立足支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及監(jiān)督管理責(zé)任作了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、信用管理等方式依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，推動(dòng)完善價(jià)格形成機(jī)制，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等合同示范文本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加大服務(wù)品牌培育，《決定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌化發(fā)展。此外，還對(duì)因農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)生糾紛的處理方式作出了指引性規(guī)定。以上創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，有利于促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，有利于在加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面有所創(chuàng)新和突破。

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