2024年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)走在前列，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高政治站位

（一）著力提高政治能力。始終把政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神。把習(xí)近平法治思想作為廳黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部法治能力專題培訓(xùn)，編印《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部應(yīng)知應(yīng)會法律文件讀本》，健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。將法律法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入《黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃》重要內(nèi)容，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會11次，印發(fā)學(xué)習(xí)會議紀(jì)要、專題簡報(bào)等11期。自覺把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述結(jié)合起來，同習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示批示精神結(jié)合起來，一體領(lǐng)悟、一體研究，一體部署、一體推進(jìn)。

（二）認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。廳主要負(fù)責(zé)人自覺擔(dān)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本廳各項(xiàng)工作納入法治化軌道。組織召開全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)專題述法會，5位市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和廳處室（單位）主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，“兩代表一委員”及專家進(jìn)行質(zhì)詢，司法部法治督察局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司等領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，35家省級機(jī)關(guān)法規(guī)處長觀摩指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，廳負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（三）建立健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。研究制定《關(guān)于印發(fā)2024年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)條線工作要點(diǎn)的通知》《2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年法治政府建設(shè)任務(wù)分解方案》，提出16項(xiàng)工作內(nèi)容、細(xì)化24項(xiàng)任務(wù)，明確任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體，將推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任壓緊壓實(shí)。組織13個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行了書面述法，總結(jié)過去、展望未來，明確全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的發(fā)展方向。

二、規(guī)范政務(wù)服務(wù)，提升工作效能

（一）持續(xù)推進(jìn)一網(wǎng)通辦。抓住高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的契機(jī)，對自建系統(tǒng)按照“應(yīng)對盡對”原則，完成農(nóng)機(jī)等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與廳行權(quán)系統(tǒng)對接；協(xié)調(diào)部相關(guān)司局開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、漁業(yè)捕撈許可等垂管系統(tǒng)與行權(quán)系統(tǒng)對接、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。深化政務(wù)服務(wù)條塊統(tǒng)合工作被國務(wù)院辦公廳列為政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)案例，并在全省深化政務(wù)服務(wù)條塊統(tǒng)合工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用與“蘇服辦”移動(dòng)端對接，實(shí)現(xiàn)“三端融合”服務(wù)。實(shí)時(shí)推送執(zhí)法數(shù)據(jù)至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，累計(jì)傳輸數(shù)據(jù)近9萬條。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。推動(dòng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，組織對省市縣三級運(yùn)行的232項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和152項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行全面梳理規(guī)范，更新細(xì)化辦理依據(jù)、受理?xiàng)l件等實(shí)施要素，進(jìn)一步提升辦事指南的針對性和指導(dǎo)性。加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)電子證照制作與歸集工作的通知》，加強(qiáng)對省市縣三級涉農(nóng)電子證照的統(tǒng)籌管理，全面提升證照質(zhì)量和供給數(shù)量，為推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”提供有力技術(shù)支撐。

（三）不斷規(guī)范監(jiān)督檢查制度。統(tǒng)籌“雙隨機(jī)，一公開”事項(xiàng)，制定2024年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單29項(xiàng)，覆蓋9個(gè)大項(xiàng)，20個(gè)小項(xiàng)，省本級抽查任務(wù)20項(xiàng)，跨部門聯(lián)合檢查4項(xiàng)，完成率均為100%。在GIS、衛(wèi)星遙感圖像等地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將資源增殖養(yǎng)護(hù)、資源與環(huán)境監(jiān)測、水文水資源信息、基礎(chǔ)設(shè)施及管理單元等數(shù)據(jù)要素納入“一張圖”。在違章高發(fā)水域布設(shè)重載云臺、中載云臺、全域相機(jī)等監(jiān)控設(shè)備，建成智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊。優(yōu)化升級數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，將信息化、數(shù)字化、智能化貫穿政務(wù)服務(wù)其中，推動(dòng)行政許可、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)相互聯(lián)通。

三、提升立法質(zhì)量，加深法治保障

（一）穩(wěn)步提高立法水平。堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，以立法實(shí)踐貫徹黨的決策部署，切實(shí)抓好立法調(diào)研、征求意見、法規(guī)起草等環(huán)節(jié)，配合立法機(jī)關(guān)，高質(zhì)量起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（修改）》等法規(guī)草案。目前，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》已進(jìn)入省人大常委會二審。認(rèn)真研究相關(guān)法律文件草案，著力將成熟穩(wěn)定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施納入到法律制度中，共反饋省人大、司法廳等機(jī)關(guān)50余部法律文件的修改意見，并配合省人大、省司法廳做好《農(nóng)業(yè)法》《耕地保護(hù)與質(zhì)量提升法》等法律的調(diào)研組織工作。

（二）完善行政規(guī)范性文件制定機(jī)制。做好行政規(guī)范性文件合法性審核和報(bào)備等工作。印發(fā)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，計(jì)劃制定7件，修改26件，廢止2件。對承辦處室（單位）提交的行政規(guī)范性文件送審稿認(rèn)真開展合法性審核，對制定流程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，出臺后及時(shí)報(bào)備、提醒做好文件解讀，出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見書20份。截至12月底，廳黨組會已審議通過行政規(guī)范性文件10余件，其中5件已按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。

（三）落實(shí)合法性審核及備案審查制度。嚴(yán)格落實(shí)好對廳重大行政決策、行政規(guī)范性文件、訂立合同合法性審核及備案審查的要求，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。已對1件重大行政決策、21件行政規(guī)范性文件、5件黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，參與開展專家論證6次，風(fēng)險(xiǎn)評估1次，集體討論25次，24件審核通過，1件退回后重新提交審核通過。完成對300余份合同的審查備案工作。全面審查2023年以前制定的涉企行政規(guī)范性文件33件，涉企政策文件104件，對其中58件進(jìn)行集中清理。

四、深化執(zhí)法改革，提升執(zhí)法水平

（一）建立健全行政執(zhí)法制度。修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，組織起草全省農(nóng)業(yè)行政處罰免罰輕罰清單。全面貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和漁業(yè)條線三項(xiàng)制度實(shí)施辦法，提升全省執(zhí)法規(guī)范化水平。蘇、皖兩省六市簽署農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息共享、案件線索通報(bào)、跨區(qū)域案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法與重大違法案件協(xié)辦等方面開展深度合作，今年已開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)2次。制定《農(nóng)業(yè)違法案件線索通報(bào)工作規(guī)范》，提高違法案件線索追溯效果，已累計(jì)通報(bào)跨市違法線索60余起，其中跨省線索34起。制定印發(fā)《關(guān)于開展 2024年全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法結(jié)對共建活動(dòng)的通知》，采取省市結(jié)對、市際共建、市縣共建和專家掛鉤等形式，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法結(jié)對共建活動(dòng)。

（二）開展執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。扎實(shí)開展“綠劍護(hù)糧安”“凜冬亮劍 先鋒護(hù)漁”“農(nóng)資打假”等執(zhí)法系列活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)業(yè)違法行為。開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法交叉檢查，對13個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法跨市交叉互查，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體75家，評查農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷65份。發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例8個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例19個(gè)，指導(dǎo)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平整體提升。

（三）開展執(zhí)法人員分類分級分層培訓(xùn)。按照“省級突出執(zhí)法辦案共性難點(diǎn)、市級注重核心技能、縣級普及全體執(zhí)法人員”，分級分類推進(jìn)全省全員培訓(xùn)。省級已分類開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)3個(gè)班次，共培訓(xùn)執(zhí)法人員350人次。在完成業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)的同時(shí)，全廳417名執(zhí)法人員全部參加省司法廳組織的2024年全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)參與及完成率100%。組織9名新增廳屬執(zhí)法人員參加資格考試，考試通過率100%，新申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證件344人。對省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所裁撤后調(diào)整到新執(zhí)法單位的25名執(zhí)法人員及時(shí)變更執(zhí)法證件。組織開展全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽，組隊(duì)參加2024年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽全國總決賽，獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

五、創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)宣傳質(zhì)效

（一）持續(xù)打造“法潤蘇農(nóng)”普法品牌。聚焦“五項(xiàng)工作”賦能三農(nóng)普法。一是將農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，結(jié)合實(shí)際組織申報(bào)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦省農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)農(nóng)戶100人。二是上線12期“法潤蘇農(nóng)”“蘇小秾說法”節(jié)目，取得良好反響。三是組織開展農(nóng)村學(xué)法用法視頻征集評選活動(dòng)，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦11個(gè)優(yōu)選視頻。四是組織廳青年普法志愿者服務(wù)隊(duì)多次開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)戶等活動(dòng)。五是建立普法品牌師資團(tuán)隊(duì)和課程體系，印發(fā)《農(nóng)民群眾常用法律知識普及手冊》7000冊。我廳法規(guī)處獲評司法部、全國普法辦“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。

（二）開展“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”普法宣傳活動(dòng)。每年在憲法宣傳周舉辦“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”普法專場活動(dòng)，2024年普法活動(dòng)于12月6日在句容市后白鎮(zhèn)二圣村法治廣場順利開展。該活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦八屆，參與的群眾、機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法人員、普法志愿者近7000人，發(fā)放資料5萬余份。大力宣傳憲法、民法典、糧食安全保障法、畜牧法等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律知識，進(jìn)一步提高了農(nóng)村居民的法治觀念、法治水平、法治意識，營造出和諧有序的農(nóng)村法治環(huán)境。

六、存在的不足及下一年度工作安排

2024年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法治政府建設(shè)取得顯著成效，但依然有一些不足，主要表現(xiàn)在：運(yùn)用法治思維和法治方式普法宣傳與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密，“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度的時(shí)效性還有待完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)需要靈活調(diào)整。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法治工作將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，依照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和我省實(shí)施方案，聚焦“以法惠農(nóng) 以法護(hù)農(nóng)”，以更快更優(yōu)更穩(wěn)的步伐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是配合立法機(jī)關(guān)抓制定。以立法實(shí)踐貫徹黨的決策部署，積極配合省人大、省政府推進(jìn)涉農(nóng)立法，高質(zhì)量開展立法調(diào)研、征求意見、法規(guī)起草等環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。二是持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。以“高效辦成一件事”為牽引，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，組織對省市縣三級運(yùn)行的許可事項(xiàng)，統(tǒng)一編制實(shí)施規(guī)范和辦事指南，確保同一事項(xiàng)在全省實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。三是加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政執(zhí)法工作監(jiān)督指導(dǎo)，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量。四是深入實(shí)施“八五” 普法規(guī)劃。持續(xù)開展“法潤蘇農(nóng)·憲法進(jìn)農(nóng)村”“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”等普法活動(dòng)，大力營造高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的法治氛圍。